國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、文化和旅游部、國(guó)家文物局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《文化旅游提升工程實(shí)施方案中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。此舉旨在進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)文化旅游提升工程中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高資金使用效益，推動(dòng)文化旅游深度融合與高質(zhì)量發(fā)展，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供有力支撐。
《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)文化旅游領(lǐng)域的投資管理進(jìn)入了更加制度化、規(guī)范化的新階段。其核心要義在于明確投資方向、規(guī)范管理流程、強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)管，確保中央預(yù)算內(nèi)資金精準(zhǔn)滴灌，切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。
《辦法》清晰界定了中央預(yù)算內(nèi)投資的扶持重點(diǎn)。資金將主要投向公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家級(jí)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及國(guó)家文化公園相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。這體現(xiàn)了國(guó)家集中力量辦大事的原則，優(yōu)先保障具有顯著社會(huì)效益、生態(tài)效益和示范帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化文化旅游供給體系。
《辦法》系統(tǒng)規(guī)范了項(xiàng)目管理的全流程。從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)審核、投資計(jì)劃下達(dá)，到資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收，直至后續(xù)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，均設(shè)立了明確的管理要求和操作規(guī)范。它強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目前期工作的深度和科學(xué)性，要求落實(shí)用地、環(huán)評(píng)等建設(shè)條件，并嚴(yán)格防范新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這有助于從源頭上提升項(xiàng)目質(zhì)量，保障投資安全，避免資金閑置和浪費(fèi)。
《辦法》突出強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程績(jī)效管理。要求建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)投資安排、執(zhí)行、產(chǎn)出和效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)估。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為未來(lái)年度投資安排的重要依據(jù)，這形成了“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，督促地方和項(xiàng)目單位切實(shí)管好用好財(cái)政資金，確保投資真正轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。
《辦法》還明確了各部門的職責(zé)分工與協(xié)同機(jī)制。發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)投資計(jì)劃管理和綜合協(xié)調(diào)，文化和旅游、文物等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查和行業(yè)指導(dǎo)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金撥付與監(jiān)管。這種分工協(xié)作的機(jī)制，有利于形成管理合力，提升行政效率。
該《辦法》的印發(fā)實(shí)施，是健全文化旅游領(lǐng)域投融資機(jī)制的重要舉措。它通過(guò)制度設(shè)計(jì)，將有效引導(dǎo)中央預(yù)算內(nèi)投資更好地服務(wù)于國(guó)家文化戰(zhàn)略和旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)文化旅游設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，保護(hù)傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而在擴(kuò)大有效投資、激發(fā)消費(fèi)潛力、提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力等方面發(fā)揮更加積極的作用。下一步，關(guān)鍵在于抓好《辦法》的貫徹落實(shí)，讓政策紅利充分釋放，為我國(guó)文化旅游事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
